دور الرقابة العليا على المال العام في تدعيم الشفافية والمساءلة

الشروط والتجليات

نشرنا ضمن هذه الصفحة الجزء الأول من مقال الدكتور محمد براو في موضوع: »دور الرقابة العليا على المال العام في تدعيم الشفافية والمساءلة: الشروط والتجليات)، وفيما يلي تتمة البحث الذي يهم التجليات التطبيقية منه:

التجليات التطبيقية:

تتجلى الأبعاد التطبيقية للشفافية والمساءلة في بنية ومحتوى التقارير الصادرة عن تلك الأجهزة وفي لغتها، وفي التفاعل مع الإعلام والبرلمان والمجتمع المدني من جهة أولى، وفي مدى خضوع أنشطة الجهاز ومسؤوليه للمحاسبة والمساءلة والتقييم من جهة ثانية؟.

في تطبيقات الشفافية:

1) على مستوى التقارير: إن عملية النشر المنهجي للتقارير فضلا عن كونها استجابة للمعايير المتعارف عليها عالميا فإنها تترجم مبدأ شفافية الأجهزة العليا للرقابة والمحاسبة من حيث إخبار أصحاب الشأن والعموم بنتائج أعمالها وتدقيقاتها؛ لكن قبل ذلك فإن معايير الشفافية تقتضي من تلك الأجهزة العمل على صياغة التقارير شكلا ومنهجا ومضمونا وفقا للاعتبارات التالية:

في بنية ومحتوى التقرير السنوي:

تخصيص محاور قارة تتعلق بـ:

- محور خاص بنتائج التدقيق في الحسابات.

- محور خاص بمساءلة المخالفين لقواعد الانضباط المالي (بالنسبة للأجهزة الرقابية ذات التنظيم القضائي).

- محور خاص بنتائج الرقابة على الأداء (أو التسيير) على أهم القطاعات والمرافق تأثيرا في الاقتصاد الوطني وأكثرها تعرضا لمخاطر التلاعب الفعلي والمفترض.

- محور خاص بمتابعة تنفيذ الملاحظات والتوصيات الواردة في التقارير السابقة.

- محور خاص بنشر الأحكام القضائية والتعليق على أهمها في نطاق بلورة الاجتهاد القضائي المالي (بالنسبة للأجهزة الرقابية ذات التنظيم القضائي).

- محور خاص بأوجه العلاقة والمقارنة بين موارد الجهاز الرقابي ومصروفاته من جهة، ومنجزاته الفعلية الملموسة من جهة أخرى.

- أن يتضمن التقرير ملخصا تركيبيا أو تنفيذيا، ويخدم هذا الملخص شفافية التقرير من حيث تسهيل مقروئيته على غير المختصين من الجمهور والمهتمين، ومن خصائص كتابة الملخص أن يكون محررا بلغة بسيطة وقريبة المأخذ تجعلها متمايزة عن لغة التقرير نفسه.

كشف المعايير المهنية والمسطرية

في التدقيق والمساءلة:

يقتضي ذلك، على الأقل الإجابة عن التساؤلات التالية:

- هل تم احترام الشروط الشكلية والمسطرية لتكون التقارير مقبولة من حيث الشكل (selbaveceR) بالنسبة للأجهزة الرقابية ذات التنظيم القضائي قبل أن يتم الخوض في مدى جودة المضمون؟

- هل كانت التقارير متوازنة؟ أم أنها ركزت فقط على نقط الضعف وأغفلت نقط القوة في التدبير موضوع التدقيق؟

- هل كانت خلاصات التقارير محبوكة بدقة وحذرة ولم تسقط في فخ التعميم غير المبرر؟

- هل شارك المسؤولون المعنيون بالتدقيق والافتحاص في عملية المراجعة وكشف الأخطاء؟ وهل تم أخذ تفسيراتهم الجادة بعين الاعتبار عمليا؟

- هل اهتم التقرير بالكيف والجوهر، أم سقط في إغراء الكم والشكل، مثلا كيف وإلى أي حد استفادت أطراف منظومة الحكامة (البرلمان، الحكومة، المرافق العمومية، المجتمع المدني، الإعلام، الشركاء الماليون الأجانب) من تدخلات الجهاز؟ - ما هو حجم المال العام المراقب فعليا نسبة إلى المال العام الخاضع للرقابة نظريا؟ أو نسبة إلى الناتج الداخلي الخام؟

- هل تم احترام حقوق الدفاع في مسطر المساءلة؟

- هل تحركت المساءلة في الوقت المناسب أم أنها همت وقائع متقادمة؟

- هل تمت مساءلة جميع متخذي القرار بمن فيهم ذوي اليد الطويلة؟ main longue

صياغة الملاحظات والتوصيات:

- هل كانت الملاحظات نافعة وفعالة وموثقة؟

- هل تم تحريرها بطريقة موضوعية وواضحة ودقيقة ومعتدلة؟

- هل تم التمييز بين الملاحظات ذات العلاقة بالمطابقة مع القوانين وتلك المتعلقة بنوعية التدبير موضوع التدقيق والافتحاص؟

- هل كانت التوصيات بناءة وواقعية؟

- هل كانت التوصيات قابلة للتطبيق ومتجهة نحو المستقبل؟

- هل تم تحريرها بطريقة تسلسلية حسب درجة الأهمية؟

- هل تمت متابعة تنفيذ التوصيات السابقة وتم التعرف على مآلها؟

2) التفاعل مع الأطراف ذات المصلحة: عرض نتائج الأجهزة الرقابية على الإعلام والتفاعل مع ملاحظاته:

إن عقد ندوات صحفية سنوية حول نتائج الأجهزة العليا للرقابة وعرض أبرز مخرجاتها وكذا الصعوبات وتطلعات المستقبل مع التفاعل مع أسئلة أو ملاحظات أو طلبات التوضيح التي يقدمها رجال الإعلام، هي عبارة عن سنة حميدة سنتها الهيئات العليا للرقابة المالية والمحاسبة في العديد من الدول.

ومن مقتضيات تدعيم شفافية أعمال الأجهزة العليا للرقابة تطروير محتوى ومستوى جودة مواقعها الالكترونية التي عليها أن ترتقي إلى مرتبة تتلاءم مع الصورة التي تحاول تلك الأجهزة رسمها في أذهان أصحاب الشأن والجمهور.

كما أنها معنية أخلاقيا بالرد والتفاعل مع الملاحظات الموضوعية والانتقادات البناءة التي يبديها المختصون والمهتمون وكذا تفنيذ التشكيكات والأقاويل الباطلة التي يروجها المتنفذون من ذوي اللسان الطويل.